Импортозамещение программного обеспечения в России: требования, цели и на кого распространяется

Импортозамещение программного обеспечения в России перестало быть абстрактной стратегией и превратилось в практическую задачу для государства и бизнеса. В условиях санкционного давления, разрыва технологических цепочек и ухода международных вендоров на первый план вышла устойчивость цифровой среды и управляемость ключевых процессов. Именно такое замещение сегодня рассматривается не только как ответ на внешние ограничения, но и как инструмент долгосрочного развития национальной IT-экосистемы.

Переход на отечественные решения затрагивает государственные структуры, госкорпорации, критическую инфраструктуру и коммерческие компании, которые вынуждены пересматривать привычные технологические стеки. В статье специалисты IT-агентства White Tiger Soft последовательно разберут предпосылки данного нововведения, его правовые основы, практические сценарии и реальные результаты, а также преимущества и угрозы, которые сопровождают трансформацию цифрового ландшафта.

Обычно под ним понимают простую идею – заменить зарубежные программы российскими аналогами, которые выполняют те же задачи. Отечественные разработчики создавали такой софт и раньше, но долгое время он оставался в тени иностранных решений. Причина была понятной – зарубежные продукты годами использовались компаниями по всему миру, постоянно дорабатывались и считались надежными и привычными.

При этом у них всегда были свои минусы. Чтобы подстроить их под законы РФ, язык, отчетность или внутренние процессы конкретной компании, требовались дополнительные деньги и время. Иногда такие доработки оказывались дороже и сложнее самой задачи, ради которой soft вообще внедрялся.

Сегодня ситуация изменилась. Наш бизнес столкнулся с новыми трудностями при использовании зарубежного ПО:

• производители перестали оказывать техническую поддержку;
• обновления и исправления ошибок больше не выходят;
• часть функций стала недоступной, а подписки не продлеваются;
• участились сбои и нестабильная работа.

Под сомнение попало и использование универсальных платформ, а также иностранных облачных сервисов для хранения данных. Компаниям пришлось задуматься о переносе информации и рабочих систем. В результате у российских разработчиков появился серьезный стимул активно развивать собственные решения.

Государственная политика ставит перед собой ряд стратегических задач:

• создание и внедрение технологических решений, способных дать импульс развитию отечественных компаний;
• поддержка уже существующих отраслей экономики и формирование новых направлений, где ключевую роль будут играть собственные программные продукты;
• повышение устойчивости и привлекательности страны как участника глобального рынка.

В более широком смысле импортозамещение направлено на укрепление экономического суверенитета. Оно должно способствовать росту деловой активности, развитию промышленности и снижению критической зависимости от зарубежных поставщиков, а также обеспечивать защиту национальных экономических интересов.

Она существовала и раньше, но долгое время не носила критического характера. Ситуация изменилась в тот момент, когда крупные зарубежные разработчики начали массово сворачивать свою деятельность в России. Часть организаций по-прежнему может пользоваться ранее установленными иностранными программами, если они устраивают по функциональности и не задействованы в критически важных системах. Однако обновить версии, продлить лицензии или устранить выявленные уязвимости становится все сложнее, а иногда и вовсе невозможно. Это напрямую повышает риск кибератак, утечек данных и сбоев в работе, что создает дополнительные угрозы для устойчивости бизнеса.

Наиболее остро проблемы проявились в государственных структурах и корпорациях, владеющих критически важными информационными системами. К ним относятся предприятия связи и транспорта, банки, промышленные и энергетические компании, медицинские учреждения и многие другие. Современная экономика практически полностью опирается на цифровые технологии, и любая ошибка или зависимость от внешних факторов может привести к серьезным последствиям. Поэтому для подобных учреждений переход на отечественные решения стал не выбором, а насущной необходимостью, которую требуется реализовать в максимально сжатые сроки.

Он пришелся на 2022 год. Одни фирмы свернули деятельность из-за санкционных рисков, другие приняли такое решение по политическим мотивам, не дожидаясь прямых ограничений. По информации специализированного ресурса, запущенного при участии Национального координационного центра по компьютерным инцидентам, работу на российском рынке сократили более 60 иностранных разработчиков программного обеспечения.

При этом уход происходил по разным сценариям. Часть компаний полностью остановила продажи и поддержку, а некоторые ограничились отказом от работы с новыми клиентами, оставив действующим пользователям временный доступ. Однако даже такой формат показал нестабильность использования иностранного ПО. В любой момент производитель может отключить сервисы или прекратить сопровождение. Подтверждением стала позиция Microsoft, которая в марте 2024 года вновь заявила о фактическом сворачивании присутствия в России и уведомила клиентов о планируемых ограничениях доступа к облачным продуктам. Это окончательно закрепило понимание того, что опора на зарубежные цифровые решения больше не может считаться безопасной и предсказуемой.

Санкционное давление и сворачивание деятельности зарубежных разработчиков стали сигналом для государства действовать быстрее и жестче в вопросах замены иностранного софта. Импортозамещение на российское программное обеспечение из долгосрочного ориентира превратилось в практическую задачу, требующую немедленного исполнения. Эти изменения напрямую отразились на правовом поле.

Первые шаги в сторону приоритета отечественного ПО были заметны в нормативной документации еще в середине 2010-х гг. Однако именно после 2022 года законодательное регулирование в этой области стало значительно активнее и детальнее. Было принято и обновлено множество документов, определяющих правила, сроки и требования к переходу на собственный софт. Далее рассмотрим основные правовые акты, которые сегодня формируют порядок замещения программ.

Фокус направлен на государственные органы и компании с участием государства. В рамках программы «Цифровая экономика России» к 2024 г.:

• власти обязаны закупать не менее 90% ПО из РФ;
• госкорпорации – не меньше 70%.

Методические рекомендации Минцифры уточняют сроки: с 1 января 2025 г. такие организации обязаны были полностью перейти на отечественные операционные системы, офисные программы, антивирусы и средства визуализации. Для продуктов управления базами данных сделано послабление – их разрешено заменить до начала 2026 г.

Переход на наш софт начался с системы госзакупок. Еще в 2015 г. было введено правило, по которому иностранные программы не допускаются к закупке за бюджетные средства, если в реестрах российских или евразийских решений есть подходящие аналоги. Использование зарубежных вариантов возможно только при наличии официального обоснования, которое публикуется вместе с закупочной документацией.

В рамках импортозамещения программного обеспечения государство ввело широкий набор льгот для ускорения процесса. Продукты из отечественного реестра освобождены от НДС, а IT-компании получают налоговые послабления, гранты, льготные кредиты и освобождение от проверок. Также предусмотрены меры поддержки сотрудников – отсрочка от армии, помощь с жильем и упрощенное получение вида на жительство для иностранных специалистов. Все это направлено на развитие российской ИТ-отрасли и ускоренный отказ от зарубежных предложений.

С 2022 года для госкорпораций и компаний с государственным участием ввели дополнительные ограничения на использование зарубежных программ. Если иностранный софт применяется в системах, важных для работы государства или экономики, его использование нужно согласовывать с профильными ведомствами или Банком России. Речь идет о так называемой критической информационной инфраструктуре.

К ней относят ключевые направления:

• программы;
• каналы связи;
• автоматизированные системы управления и оборудование, на котором они работают.

Такие решения используются в здравоохранении, финансах, промышленности, транспорте, энергетике, науке и других значимых сферах. Основная цель импортозамещения программного обеспечения здесь – снизить зависимость от иностранных технологий и повысить безопасность.

Все объекты критической инфраструктуры делят на 3 уровня значимости. Чем серьезнее возможные последствия сбоя для экономики, общества, экологии или безопасности страны, тем выше категория. Перечень таких объектов формируется и ведется в специальных реестрах, а ответственность за их корректное описание и защиту лежит на владельцах систем. Организации обязаны оценивать возможные последствия сбоев, утечек данных или остановки процессов и на основе этого присваивать объекту соответствующую категорию.

В программу перехода на импортозамещение программного обеспечения вошло много разных типов софта, которым компании пользуются каждый день. Речь идет не только о редких или специализированных платформах, но и о базовых инструментах для работы:

1. Операционные системы. Вместо привычной Windows организациям предлагают использовать российские операционки на базе Linux. Это один из самых сложных этапов, потому что ОС – основа компьютера. При ее замене приходится менять и другие сервисы, которые с ней связаны. Это нельзя сделать постепенно – все обновляется сразу, и фактически цифровая среда выстраивается заново.
2. Офисные программы. Привычный MS Office заменяют отечественные аналоги, например, «МойОфис» или другие подобные пакеты. Они позволяют работать с документами, таблицами и презентациями без потери базовых функций.
3. Корпоративная почта. Вместо MS Outlook используются наши решения. Они поддерживают работу с письмами, календарями и задачами, а при необходимости дополняются специальными модулями.
4. Интернет-browser. Для многих организаций этот переход проходит безболезненно, так как браузеры для Linux давно используются на практике. Закладки, пароли и другие пользовательские данные обычно можно перенести без проблем.
5. Мессенджеры и программы для звонков. Большинство сервисов для общения уже имеют версии, которые работают на наших операционных системах, поэтому замена проходит относительно спокойно.
6. 1С. Здесь сложностей почти не возникло – такие решения давно адаптированы под Linux и активно применяются в отечественных компаниях.
7. Программы для работы с фото и видео. Вместо Adobe Photoshop, Premiere и других похожих продуктов используются альтернативные инструменты, которые хорошо знакомы пользователям из России и успешно применяются на практике.

Для критической информационной структуры требуется замена зарубежных программ на надежные аналоги, особенно в части безопасности и стабильной работы.

На отечественный soft переходят не только госструктуры, но и коммерческие компании. Например, IT-компания Innostage после ухода зарубежного сервиса видеосвязи выбрала платформу Контур.Толк. Решение быстро внедрили, а сотрудники отметили удобство и стабильную работу.

Аналогичный путь прошел языковой центр Yes. Для онлайн и гибридных занятий требовался простой и понятный сервис, которым могли бы пользоваться и преподаватели, и ученики. Платформа, созданная в России, полностью закрыла эти задачи и позволила продолжить обучение без сбоев, даже при удаленном подключении.

Сразу стоит подчеркнуть, что резкий и полный отказ от зарубежных программ не может пройти бесследно для рынка и экономики. Тем не менее у импортозамещения есть существенные плюсы:

• уменьшение зависимости от иностранных поставщиков и внешних решений;
• обновление цифровой среды компаний с учетом новых технологических условий;
• усиление контроля над данными и повышение уровня информационной безопасности;
• стимул для роста отечественных IT-разработок;
• создание дополнительных рабочих мест за счет внедрения и сопровождения новых технологий;
• развитие направлений, которые раньше практически не были представлены;
• возможность выхода программных продуктов из России на рынки дружественных стран.

При этом у такого замещения есть и обратная сторона:

• усиление роли государства в регулировании экономики и промышленности;
• значительные расходы на обновление инфраструктуры и запуск новых решений;
• рост стоимости товаров и услуг для конечных пользователей.

Любая масштабная замена технологий связана с финансовыми и организационными рисками. Однако их можно сократить, если подходить к процессу взвешенно.

К 2025 году замещение перешло из стадии экстренной реакции в фазу системных итогов. За несколько лет рынок прошел путь от точечной замены отдельных продуктов до выстраивания целостных отечественных экосистем, охватывающих операционные системы, офисные решения, средства связи, информационную безопасность и отраслевые платформы. Для многих организаций использование собственного ПО стало не временной мерой, а новой технологической нормой.

Даже с учетом заметного роста и укрепления российского рынка программного обеспечения процесс перехода на отечественные решения остается непростым. Главная трудность заключается в том, что замена иностранного софта есть далеко не для всех классов программ. В сегменте корпоративных решений ситуация выглядит относительно благополучно: в России активно развиваются системы учета, CRM, электронный документооборот и другие бизнес-сервисы, поэтому у компаний обычно есть выбор между несколькими разработчиками.

Гораздо сложнее обстоят дела с базовыми технологическими компонентами. По результатам опросов представителей бизнеса, наиболее остро ощущается дефицит полноценных аналогов ОС, инструментов удаленного доступа и систем управления базами данных. Отдельной проблемой остается отсутствие равноценной замены службе каталогов Active Directory, из-за чего многие организации вынуждены частично сохранять использование зарубежных продуктов.

При этом в ряде направлений все проходит значительно спокойнее. Компании достаточно быстро находят российские альтернативы почтовым сервисам, облачным платформам, системам видеоконференций и корпоративным мессенджерам. Большинство сотрудников воспринимают такие изменения без сопротивления: почти половина участников опросов изначально понимала их необходимость, а те, кто сомневался, со временем отметили удобство и стабильность отечественных решений.

Процесс по импортозамещению программного обеспечения нуждается в понимании нормативных требований, реальных возможностей рынка и рисков, связанных с заменой сложных корпоративных систем.